El Pago por Generación (PxG): impulso hacia una tasa de residuos justa y económicamente sostenible

La gestión de residuos es un desafío global que requiere de soluciones innovadoras que mejoren su eficiencia y contribuyan a la consecución de los objetivos de reutilización y reciclaje marcados por la Comisión Europea. En busca de incentivar la aplicación de la jerarquía de residuos, surge el concepto del Pago por Generación de Residuos. Este modelo permite establecer una tasa de residuos individual que varía en función de la generación real de desechos. En este artículo, exploraremos en qué consiste el Pago por Generación, sus ventajas y cómo puede favorecer a una gestión de residuos más respetuosa con el medio ambiente.

¿Qué es el Pago por Generación?

El Pago por Generación (PxG) también conocido por sus siglas en inglés como (PAYT) ”Pay As You Throw” es un instrumento económico que aplica el principio de «quien contamina paga» a la hora de establecer una tasa de residuos. En lugar de establecer una tasa fija para todos los usuarios, el PxG se basa en la medición de los residuos generados por cada individuo, para poder aplicar una tasa específica.

Esta medición puede realizarse en función del volumen, peso o número de aportaciones de residuos. Con esta información, se determina el importe final de la tasa de residuos, permitiendo combinar, en función de las necesidades, una parte variable a una tasa fija. De esta manera, se incorpora al cálculo de la tasa el comportamiento de los generadores de residuos, gravando las conductas menos comprometidas con el medio ambiente, y aplicando lo que se conoce como una ”tasa justa”.

La mayoría de las veces, los sistemas PAYT se aplican en función del uso de la fracción resto, promoviendo prácticas más sostenibles, como la reutilización, la reducción de residuos o el reciclaje. Además, este esquema se puede combinar con modelos de bonificación e incentivos, conocidos como Recompensa por Reciclar “Reward As You Throw” (RAYT).

Los principios del PAYT se basan en tres factores principales:

1. Identificación de usuario: Para poder medir la aportación de cada ciudadano, el primer paso es identificar al generador de los residuos. Dependiendo del modelo de recogida (uso de contenedores comunes en la vía pública o mediante un modelo puerta a puerta), hacen falta el empleo de contenedores inteligentes, equipados con cierre y sistema de apertura con identificación. En los modelos de recogida puerta a puerta, la identificación del usuario se realiza al entregar los residuos; sin embargo, también existen soluciones tecnológicas para identificar los cubos o las bolsas aportadas por el ciudadano.
2. Cálculo de residuos producidos: Este paso se puede realizar en función del volumen de las aportaciones realizadas o mediante sistemas de pesaje (ubicados en el mismo contenedor o en el vehículo de recogida).
3. Tasa específica: Cobro individualizado en función de los residuos generados y la separación selectiva realizada en origen.

Casos de Implantación en España y Europa:

La mayoría de los Estados miembros ya cuentan con algún tipo de sistema de Pago por Generación para al menos una parte de la población. Actualmente, podemos encontrar ejemplos en 20 Estados miembros de la UE, aunque sólo en Austria, Eslovenia, Finlandia e Irlanda aplican un PAYT de forma generalizada en todos los municipios.

Los sistemas PAYT están diseñados de muchas maneras diferentes. En función del incentivo económico que se aplique, podemos distinguir entre:

• PAYT avanzados: Ofrecen un estímulo financiero directo y visible en el momento en que se generan los residuos. Por ejemplo, mediante el pesaje de contenedores durante la recogida y el cobro en función de los kg de desechos generados. Otro enfoque interesante incluye sistemas basados en la compra de bolsas de basura directamente a las entidades locales.

Es importante destacar que ningún Estado miembro depende exclusivamente de estos sistemas PAYT avanzados, ya que coexisten con otras opciones más básicas.

• PAYT básicos: Estos sistemas, por ejemplo, se basan en el volumen de residuos y dependen principalmente del tamaño de los contenedores. En algunos casos, también pueden considerar la frecuencia de recogida al determinar las tarifas.

En este tipo de PAYT, los domicilios pueden personalizar el número y el tamaño de los contenedores al solicitar el servicio de recogida de residuos.

En la siguiente tabla, vemos un esquema de los sistemas PAYT aplicados en los Estados miembros:

En España, los sistemas de Pago por Generación existentes se basan exclusivamente en el volumen o la frecuencia de recogida. Hasta la fecha solo se han tenido experiencias de PAYT en 16 de los más de 8.000 municipios del país, todos ellos concentrados en Catalunya, Islas Baleares y Euskadi. Por lo tanto, podemos decir que, en nuestro país, este tipo de incentivos económicos para mejorar la clasificación de los residuos en origen prácticamente no tienen presencia.

Nueva Ley de residuos

A través de la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular, se introduce por primera vez en el marco jurídico español el concepto de” Pago por Generación”. Además de catalogar a este modelo como práctica ejemplar en el Anexo V, como paso previo a su implementación, el artículo 11 establece la obligación a los entes locales de “establecer una tasa específica, diferenciada y no deficitaria que permita implantar sistemas de Pago por Generación y refleje el coste real de las operaciones de recogida, transporte y tratamiento de residuos”.

Para ello, se marca un plazo de 3 años desde la fecha de publicación de la Ley, por lo que a partir de 2025 deberíamos empezar a familiarizarnos con este nuevo instrumento económico.

Ventajas del Pago por Generación de residuos:

En comparación con los sistemas de tasa fija tradicionales, el pago por generación ofrece una serie de ventajas significativas

Algunas de las principales ventajas son:

• Reducción de residuos: Al penalizar económicamente la generación de residuos, se incentiva a los ciudadanos a disminuir su producción de desechos y a adoptar hábitos más responsables con el medio ambiente.
• Incremento del reciclaje: En este tipo de esquemas, el uso de contenedores de recogida selectiva no se penaliza (es gratuito), incentivando el uso la separación en origen entre sus ciudadanos y aumentando la tasa de reciclaje.
• Cálculo de una Tasa justa: Con el PxG, cada usuario paga de acuerdo con su generación real de residuos, lo que garantiza una distribución más justa de los costes en la gestión de residuos municipales.
• Trazabilidad del residuo: La implantación de un PxG implica un mayor control en la gestión de los residuos, desde el origen hasta su destino final, mejorando la trazabilidad de los sistemas de gestión de residuos municipales.
• Concienciación Ciudadana: Al implicar hacer conscientes a la ciudadanía del coste real de la generación de sus residuos y el impacto que tienen sus hábitos de consumo, se aumenta la sensibilidad ambiental entre la población.

La Solución de Candam Technologies:

En este contexto, Candam Tech se presenta como un aliado estratégico para las entidades locales, brindando distintas soluciones tecnológicas para la implantación de nuevos esquemas en la gestión de residuos como el Pago por Generación (PAYT) o Sistemas de Bonificación (RAYT) para mejorar las ratios de reciclaje.

El dispositivo Recysmart, con tecnología patentada de Candam, permite establecer diferentes esquemas de reciclaje de una forma fácil y asequible.

Además, contamos con un equipo técnico de expertos parar asesorar a las entidades locales y organismos supramunicipales en la actualización de sus tasas de residuos, asegurando la implantación de una tasa justa y no deficitaria, que cumpla con los requisitos de la nueva legislación.

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Referencias:

Eurostat (2023), “Municipal waste by waste management operations“.

EEA (2023), “Economic instruments and separate collection systems – key strategies to increase recycling”.

EEA and ETC CE (2022), “early warning assessments related to the 2025 targets for municipal waste and packaging waste”.

Gobierno de España. (2022). Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados. BOE núm. 50, de 25 de febrero de 2022, pp. 21064-21097.

Fundació ENT (2022). La Evolución de las Tasas de Residuos en España, 2015-2022.

Fundació ENT (20219). “Identificación de los usuarios en la recogida de residuos municipales en contextos con alta densidad de población”.

ACR+ (2019). “135 paper and packaging Waste collection systems”.

Agència de Residus de Catalunya, ARC (2016). Cross-analysis of ‘Pay-As-You-Throw’ schemes in selected EU municipalities.

Reichenbach, J. (2008). Status and prospects of pay-as-you-throw in Europe – A review of pilot research and implementation studies. Waste Management, 28, 2809-2814